9 de julio de 2016

LA CONSTITUCIÓN Y SUS MÁS DE 40 REFORMAS



Sería fabuloso si el título de este artículo hubiese sido: Alí Baba (La Constitución) y sus más de 40 reformas (¿violaciones a la constitución?); pero no, hacerlo, sería desdibujar el contenido del ensayo, aunque tenga que ver con los 40 ladrones (reformas). En todo caso, el cuento original narra (Las mil y una noches) lo siguiente (para recordar):

"Alí Babá era un pobre leñador de Persia que fue testigo de la visita de una banda de cuarenta ladrones al escondite de su tesoro en el bosque en el que cortaba madera. El tesoro de los ladrones está en una cueva cuya boca queda sellada mágicamente: se abre con las palabras «Ábrete, Sésamo!» y se cierra con «Ciérrate, Sésamo». Cuando los ladrones se marchan, Alí Babá entra en la cueva y se lleva parte del tesoro a casa".

En lo original, la historia tiene sus raíces en una saga sudanesa del rey Alí Babá de la tribu Bija. El rey rehusaba pagar impuestos a Al-Mutawakkil, el décimo califa abbasí de Bagdad. En sinonimia, lo que ha tratado de hacer la Constitución es incluir más reformas de las provistas a partir de 1991; si lo trasladamos a la historia real, se impediría la introducción de nuevas reformas a la carta. Puede que el cuento no sea del todo interesante, pero es una forma de realizar un símil con la realidad constitucional que atraviesa el país.

Con respecto a los Actos Legislativos que se han expedido en Colombia, tenemos los siguientes:

1. 01 de 1993: Barranquilla como Distrito Especial

2. 02 de 1993: Plan de Desarrollo de los años de 1993 y 1994

3. 03 de 1993: Faltas temporales de los miembros de las Corporaciones Públicas, incompatibilidades e inhabilidades

4. 01 de 1994: Participación de los Municipios, en los ingresos corrientes

5. 02 de 1995: Se establecen las Cortes Marciales o Tribunales Militares

6. 01 de 1996: Los Diputados como servidores públicos

7. 01 de 1997: Extradición

8. 01 de 1999: Expropiación con indemnización

9. 01 de 2000: Bogotá como Distrito Capital

10. 02 de 2000: Deporte y Recreación como gasto público social

11. 01 de 2001: Restricción a las apropiaciones presupuestales

12. 02 de 2001: Jurisdicción de la CPI

13. 01 de 2002: Registro en el Consulado para adquirir nacionalidad

14. 02 de 2002: No reelección y periodo de cuatro años para Corporaciones Públicas

15. 03 de 2002: Inicio del Sistema Penal Acusatorio

16. 01 de 2003: Cifra repartidora, bancadas, voto preferente, prohibición de doble militancia

17. 02 de 2003: Estatuto Antiterrorista, inexequible por C-816 de 2004

18. 01 de 2004: Pérdida de derechos políticos, los condenados en afectación al patrimonio del Estado

19. 02 de 2004: Reelección presidencial, e inexequible por C-1040 de 2005 en las facultades legislativas dadas al Consejo de Estado

20. 01 de 2005: Régimen de transición, eliminación de regímenes especiales y mesada 14 y se proyecta la sostenibilidad del sistema pensional

21. 02 de 2005: Circunscripción internacional, habrá un representante a la Cámara

22. 03 de 2005: Circunscripción adicional territorial, por censo poblacional

23. 01 de 2007: Amplían moción de censura para superintendentes y directores de departamentos administrativos

24. 02 de 2007: Buenaventura, distrito especial. Se declara inexequible con respecto a Tunja, Turbo, Turbaco, Cúcuta y Popayán.

25. 03 de 2007: 45 concejales para Bogotá, eliminando el criterio poblacional

26. 04 de 2007: Recursos para la población vulnerable: salud, educación y servicios domiciliarios

27. 01 de 2008: Inscripción en carrera a los provisionales, inexequible por C-588 de 2009

28. 01 de 2009: Silla vacía, pérdida de derecho políticos se amplía para condenados o medida de aseguramiento en narcotráfico, y grupos armados y relacionados con estos delitos

29. 02 de 2009: Prohibición de la dosis personal

30. 01 de 2011: Inviolabilidad parlamentaria en votos y debates de reformas para congresistas en conflicto de intereses, inexequible C-1056 de 2012

31. 02 de 2011: Se elimina el rango constitucional de la Comisión Nacional de Televisión

32. 03 de 2011: Explotación de recursos naturales con gasto público prioritario. Y se consolida la sostenibilidad fiscal

33. 04 de 2011: Homologación de provisionales o de encargo, con los de concurso de méritos, inexequible por C-249 de 2012.

34. 05 de 2011: Regalía a partir de la explotación de recursos naturales no renovables.

35. 06 de 2011: Atribuciones de la Corte Suprema de Justicia en juzgamiento y del Consejo del Estado para otros funcionarios

36. 01 de 2012: Justicia Transicional

37. 02 de 2012: Reforma a la Justicia Penal Militar, inexequible por C-740 y C-756 de 2013.

38. 01 de 2013: Ampliación de representantes (especiales) a la Cámara en el exterior, escogiéndose a dos de cinco.

39. 01 de 2015: Jueces y militares que conozcan de procesos contra militares, deben tener formación en DIH.

40. 02 de 2015: Equilibrio de poderes, inhibida en C-053 de 2016.

41. 01 de 2016: Instrumentos jurídicos para el acuerdo final del conflicto armado.


La Constitución en poco tiempo ha tenido 41 reformas (ladrones);  y cada vez se anexan más y más; esto hace referencia a la inseguridad jurídica que afrontamos. La Carta Política promulgada el 6 de julio tenía 380 artículos definitivos y 60 transitorios. En 1993 fue sometida a su primera modificación. En 25 años de vigencia, la Carta Política le han modificado 127 artículos, una reforma cada siete meses en promedio; el expresidente Álvaro Uribe Vélez, quien en sus 8 años de Gobierno reformó 15 veces la Constitución, Santos lo ha hecho en 14 oportunidades, Pastrana en 5, Samper en 4 y Gaviria en 2.

¿Cuantas reformas nos faltan para conseguir la plenitud constitucional?