31 de marzo de 2015

LA CONSTITUCIÓN VENEZOLANA DE 1999 ES UNA TRAMPA SIN SALIDA



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Hablar de una Constitución en términos teóricos y generales es lo mismo que hablar de una biblia de adoración y culto a la religión del Estado, es un documento soberbio, apócrifo que recibe un tratamiento de sacrosanto por la sociedad, cuyo criticismo es automáticamente acallado y condenado por individuos de dogmas iuspositivistas y conductas gregarias que se desenvuelven alrededor de la figura de un cacique supremo que gobierna sus vidas, son los mismos individuos que esperan que mi vida  se adapte a su ritmo y obedezca los mandatos de una autoridad soberana por el simple hecho de haber nacido bajo su influencia territorial.
Puedo anticipar a los borregos mansos, entre muchos colegas, increparme el hecho de que por ser abogado debo ajustarme a lo que se establezca en ese documento, que en primer lugar fue aprobado por una bola de desconocidos, en un proceso en el cual no participé y que por lo tanto en ningún momento consentí para su existencia, a mí nadie me consultó si quería esa Constitución, ¿Por qué  me quieren involucrar en un contrato que no firmé, en un proceso en el cual no participé? es un documento que de partida está viciado de nulidad;  fue creado en un proceso constituyente hace 15 años, por una mayoría que supuestamente representa a un ‘‘pueblo’’, pues a mí nunca me ha representado, habrá sido un contrato entre personas que votaron y dieron su consentimiento para su existencia en aquel entonces, pero en todo caso tiene que vincularles a ellos ¿Por qué a mi?.
La Constitución Venezolana vigente en específico desde antes de su nacimiento ha tenido una marcada influencia  Socialista, es imposible hablar de la Constitución sin hablar de la figura de Hugo Chávez, quien fue su promotor. Desde el mismo preámbulo se habla de‘‘igualdad y de justicia social’’ y en sus inicios de la conformación de un Estado democrático y social de derecho y de justicia, que no es más que pura demagogia en papel, pero claro, ¿quién no aceptaría esta utopía? Sólo un monstruo capitalista, individualista que come niños, ya los veo preguntar ¿Cómo te atreves a poner tus intereses personales por encima de una nación? ¿Cómo te atreves a poner tu bienestar personal por encima del pueblo?
La verdad más absoluta de todas: el pueblo no existe, es un concepto quimérico y abstracto, sólo existen los individuos, trabajando para su propio bienestar, por tanto ninguna nación, ningún pueblo diciendo obrar en nombre y representación de un gobierno están en la cualidad de atropellar  mi derecho natural, entendido como la propiedad sobre mi cuerpo y los frutos del trabajo. Si yo no tengo derecho de violar tu propiedad y tú tampoco tienes el derecho de violar mi propiedad, un burócrata tampoco está legitimado o investido de una superioridad moral para hacerlo.
¿Será que esta democracia, justicia social e igualdad implica pasar por encima de mi propiedad y libertad individual y en consecuencia por  encima de tu propiedad y libertad estimado lector? ¿Una mayoría y un gobierno en su representación están legitimados para hacerlo? rotundamente no, ni siquiera un gobierno minarquista bajo el pretexto populista de impartir justicia o de ‘‘proteger’’ la propiedad está en posición legítima de atentar contra mi propiedad siendo un individuo pacífico.
La Constitución Venezolana vigente declara  que son derechos irrenunciables de la Nación la independencia, la libertad, la soberanía, la inmunidad, la integridad territorial y la autodeterminación nacional.  Pero la nación es un concepto político y cultural que no puede estar por encima de la individualidad,  la soberanía, independencia, inmunidad que en realidad importa no es la de ninguna nación, sino la del individuo sobre los frutos de su esfuerzo o sus ahorros, por el hecho de que una nación se haya autoproclamado ‘‘soberana’’ ¿Por qué implica que se debe renunciar a nuestra soberanía individual? ¿Acaso por el simple hecho de haber nacido dentro del territorio que ella arbitrariamente ha delimitado a través de un gobierno? ¿Qué le debo yo a un montón de extraños que dicen representar a la nación a través de un gobierno? Absolutamente nada. La nación es un concepto que debe divorciarse del ámbito político y entenderse como un fenómeno espontáneo puramente cultural, nación y gobierno no son lo mismo, a la nación le vendría de maravilla librarse del gobierno.
Se preguntarán ¿Qué es la soberanía popular y por qué está supuestamente legitimada para formar instituciones de gobierno? La respuesta es la incuestionable mayoría a través de procesos electorales, que por obra y gracia del libro que se autoproclama como autoridad está facultada por medio de un gobierno para pisotear tu propiedad, a través de un régimen fiscal y confiscatorio bajo el pretexto de preservar un supuesto interés nacional, todo este absurdo adquiere sentido cuando contrastas la quimera con la realidad: detrás de éste supuesto interés colectivo lo único que en realidad existe es el fortalecimiento de una burocracia de gobierno.
La Constitución Bolivariana es un documento que se contradice rotundamente, dice garantizar la propiedad privada pero autoriza abiertamente su violación a través del saqueo por medio de un Estado de Bienestar y expropiaciones cuando arbitrariamente el propio Estado decida que hay un interés nacional involucrado. Solo a las mentes marxistas dogmáticas como la de los asambleístas constituyentes se les ocurre la idea de prohibir los monopolios no tomando en cuenta, que el Estado constituye un monopolio en sí mismo, manifestando una ignorancia radical en ciencia política y económica (aunque pudo haber sido ignorado convenientemente). Además, se contempla la consolidación de una banca central, por consiguiente de una política económica intrínsecamente inflacionaria, empobrecedora y expoliadora de los ahorros.
También es curioso cuando contempla que la evasión fiscal es un delito que debe ser penado por Ley, pero al mismo tiempo llama a  ‘‘desconocer cualquier gobierno que contraríe los valores, principios y garantías democráticas o menoscabe los derechos humanos’’. En realidad lo único que se encuentra por encima de cualquier constitución, gobierno, legislación o autoridad son los derechos naturales: vida, propiedad y libertad, ¿La propia constitución proporciona un verdadero mecanismo de desobediencia? No, porque lo razonable sería la rebelión fiscal como forma legítima de resistencia ante cualquier gobierno que viole los derechos naturales. De hecho, la propia constitución restringe este mecanismo legítimo de protesta cuando dice que la objeción de conciencia no puede invocarse para eludir el cumplimiento de la Ley.
Señores lectores de oposición: si ustedes han legitimado la Constitución Venezolana de 1999 han caído en una trampa socialista sin salida, el gobierno se encuentra desde afuera viéndolos como conejillos de indias corriendo sobre una rueda; son tan despistados  que no saben que cada vez que legitiman la Constitución están legitimando la ideología marxista y todo su sistema de gobierno.
Es una constitución de naturaleza estatista-socialista de principio a fin; en teoría política una Constitución debería estar diseñada para proteger a los individuos del poder de gobierno, donde a la población entendida como suma de individuos y comunidades voluntarias trabajando y asociándose para la satisfacción de sus necesidades se les proporcione total autonomía para defenderse del gobierno, en consecuencia una Constitución teóricamente no debería vincular a nadie más que al gobierno, (cosa que ha demostrado ser una falacia en la praxis, porque ningún papel con palabras galantes ha logrado con éxito detener el crecimiento de un gobierno); pero nuestro caso es mucho peor, estamos hablando de una Constitución que autoriza abiertamente al poder para controlar a los individuos, es una constitución que vincula a la población  subordinándola a una autoridad soberana a través de la institución de gobierno y de unos individuos que siguen tolerando este sistema,  así que dentro de la propia Constitución nunca vamos a encontrar una salida a la profunda crisis política, económica y social que nos aqueja.
Queda evidenciado que tanto es el poder que se le otorga al Estado que desde mi punto de vista, se hace prácticamente imposible modificar la institucionalidad a través de los medios que la misma Constitución proporciona, como la Asamblea Constituyente, porque estamos hablando de un mecanismo que blinda la institución de gobierno y que ha proporcionado todos los incentivos para corromperse. El monopolio estatal no va a permitir jamás la conformación de una Asamblea Constituyente que origine la formación de otro Estado que le haga competencia.
La población venezolana tiene una solución que sirve universalmente para la situación de crisis política actual y cualquier situación futura de crisis: la desobediencia civil u objeción legítima de conciencia que debe ser ejercida bajo tres vías de acción: electoral por medio de la abstención ideológica masiva y organizada, luego fiscal por medio de la evasión masiva y organizada y finalmente la invocación de un proceso constituyente. Viéndonos encerrados en un laberinto sin salida, la solución o la salida no se encuentra dada sino que debe crearse.
La abstención como forma legítima de protesta que no debe ser apática, debe ser ideológica, consciente y organizada hasta lograr una mayoría crítica que ponga en jaque al propio sistema democrático de gobierno y lo descubra como vulgar autoritarismo; desconocer, no participar y no legitimar el proceso que el mismo gobierno ofrece para legitimarse a sí mismo es necesario como elemento de lucha,  una vez logrado éste paso de conciencia antigobierno;
Organizar una rebelión fiscal como expresión máxima de desconocimiento a la autoridad, a través de la evasión masiva y socialmente articulada de impuestos, donde creo fundamental, no solamente una evasión directa sino el desmontaje o la destrucción física de la maquinaria de emisión de dinero fiduciario que monopoliza el Estado, se debe abolir de raíz el sistema de retroalimentación y fortalecimiento de la burocracia para debilitar su poder, al burócrata se le golpea por donde más le duele: su bolsillo.
Y finalmente invocar un proceso constituyente , de ser necesario al margen de la Constitución actual, es irrelevante si se trata de una asamblea o no, que anule  toda la charlatanería marxista y socialdemócrata, que se oriente hacia la opción liberal de reducción del poder de gobierno y proporcione una institucionalidad favorable al mercado y a la propiedad privada, donde lógicamente la libertad de secesión sea una opción; como medio el Estado debe renunciar primeramente a la titularidad del monopolio territorial, para luego ir renunciando progresivamente a otras instituciones de gobierno, disminuyendo cargas fiscales y burocráticas paulatinamente, provocando como efecto colateral el florecimiento de comunidades administrativas plenamente independientes de un gobierno central y como fin la secesión individual, para permitir que cada individuo, en ejercicio de su autonomía, la defensa de su propiedad por los medios que considere más efectivos y la libertad de elección, es decir, que en cualidad de consumidor sea capaz de votar con cada centavo de su patrimonio cuales productores de bienes o servicios deben producir y cuáles no bajo un sistema de democracia verdadera, la democracia de mercado.
‘‘Mediante las constituciones democráticas, se aspira a conceder a los ciudadanos, en la esfera política, aquella misma supremacía que, como consumidores, les confiere el mercado. Aun así, el símil no es del todo exacto. En las democracias, sólo los votos depositados en favor del candidato triunfante gozan de efectiva trascendencia política. Los votos minoritarios carecen de influjo. En el mercado, por el contrario, ningún voto resulta vano. Cada céntimo gastado tiene capacidad específica para influir en el proceso productivo. [...] La elección del consumidor cobra eficacia tan pronto como el interesado se decide a gastar el dinero preciso en la consecución de su objetivo’’.- Ludwig Von Mises ‘‘La Acción Humana’’

30 de marzo de 2015

LOS CRÍMENES DE OXFORD: DESDE EL DERECHO PENAL





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Por, Mario Felipe Daza Pérez


INTRODUCCIÓN.


El propósito de este ensayo consiste en realizar una breve reseña acerca de la película: «Los Crímenes de Oxford» (en su título original en inglés, traducido como: «Los Asesinatos de Oxford», haciendo mención del argumento central de la película, las pretensiones buscadas, las partes en conflicto, las pruebas que en esta se pudieron dimensionar, el desarrollo y finalmente la conclusión que en esta pudimos observar. Además comentaremos sobre la forma como fueron analizadas las pruebas y la ética profesional representada por los personajes en la película.

La película comienza con la llegada de un estudiante extranjero, de nombre Martin (Elijah Wood), a Oxford, este se aloja en la casa de una anciana, Sra. Eagleton (Anna Massey), que tuvo participación en el fin de la segunda guerra mundial y por sus historia el estudiante decide rentar una habitación en su casa; Martín se encuentra en Oxford para desarrollar un estudio monitoreado por una de las mentes más brillantes en la lógica matemática, el profesor Seldom (John Hurt), a quien Martín además de querer como el supervisor de su tesis, idólatra.  En la casa también vive Beth (Julie Cox), la hija de la Sra. Eagleton quien es músico y se ha encargado toda su vida a cuidar de su madre enferma, cosa que no le agrada, y de lo cual reprocha pues siente que ha desperdiciado su vida, por lo cual Martín le recomienda a Beth que disfrute más de su vida.
 
A las semanas de encontrarse en el lugar Martin sorpresivamente se encuentra con el profesor Seldom en la casa de la Sra. Eagleton y al entrar al recinto ambos descubren el cuerpo sin vida de la mujer, esta muerte podría confundirse con una muerte natural de no ser por encontrarse en la escena una SERIE DE INDICIOS, ELEMENTOS MATERIALES PROBATORIOS Y EVIDENCIAS FÍSICAS que los llevan tanto a ellos como a la policía a considerar un asesinato.




Pues el profesor Seldom comenta sobre una nota que recibió aparentemente de parte del asesino con un símbolo matemático en ella. A partir de ahí se empieza a desarrollar un investigación no sólo  por  parte de la policía del lugar sino también del profesor Seldom y Martin que los llevará a descubrir una serie de crímenes del asesinato y a recolectar distintos elementos materiales y evidencias que les revelara quién es el verdadero autor de estos crímenes y la razón para realizar estos. Pero al final de la película esta da un giro inesperado que nos muestra que aunque las pruebas apuntan hacia una dirección estas pueden siempre ser malinterpretadas o incluso implantadas si no se hace una adecuada investigación.

De ahí la importancia que se le da en el derecho procesal, a que se realicen correctamente las pruebas, a que se aporten las pruebas necesarias y relevantemente circunscritas al proceso respectivo y por supuesto a una correcta apreciación del material probatorio no sólo por parte de la autoridad judicial, sino también todos los implicados en el conflicto.


El argumento de la película es demostrar a través de las pruebas halladas (aunque ya era considerado un hecho notorio local) quien es el autor de los asesinatos que se desarrollan a partir de la muerte de la Sra. Eagleton puesto que los personajes, desde Martín, el profesor Seldom hasta incluso la misma hija de la Sra. Eagleton, Beth, son sospechosos de los crímenes. Podemos ver también en el desarrollo de la película que el asesino deja una serie de símbolos o pistas que juntos forman un teorema matemático, esta situación los lleva a pensar que el propósito del asesino no es matar per se sino dejar un mensaje para los demás, vale decir, probar que la tesis que plantea el profesor Seldom sobre las series lógicas no es una verdad absoluta o no es infalible, y para ello se vale de asesinatos imperceptibles.

DESDE EL PUNTO DE VISTA PROBATORIO.

  1. Esclarecer los hechos.
  2. Descifrar la serie lógica presente en las pruebas
  3. Entender el actuar criminoso del supuesto asesino en serie
  4. Descubrir las pesquisas que lleguen a resolver los enigmas de como se perpetuaron los homicidios.

Según el Art. 375 del C.P.P la pertinencia como regla técnica del derecho probatorio, refiere a que el elemento probatorio, la evidencia física y los medios de pruebas deberán referirse, directa o indirectamente a los hechos o circunstancias relativos a la comisión de la conducta delictiva y a sus consecuencias, en este caso al crimen cometido en Oxford, para así evitar dilaciones, prejuicios, y confusiones.

Así mismo siguiendo las reglas técnicas las pruebas deben de valorarse en conjunto, tal y cual como lo hicieron los personajes de la película: Arthur, Martin y el Inspector de policía, este último era quien recogía las pruebas o el elemento material probatorio para poder apreciarlas en conjunto.

Además se debe de caracterizar dentro del proceso: “la imparcialidad”, la objetividad, la verdad y la justicia, principios de un derecho sancionatorio-penal (criminal).

Para poder hablar de pruebas tenemos tener en cuenta algunos puntos tales, como: sí ocurrió el delito, cuando (en qué circunstancia), donde ocurrieron los hechos (circunstancia de lugar), como ocurrieron (circunstancia de modo), quien o quienes fueron los partícipes es decir autores o partícipes (sujetos activos), quienes resultaron víctimas y perjudicados (sujeto pasivo), motivos que influyeron en la comisión del delito, a que imputados cabe responsabilidad, circunstancias de agravación o atenuación, si hubo daños y perjuicios, si hubo causales de ausencia de responsabilidad, si hubo inculpabilidad etc.…

En la película podemos apreciar varios tipos de pruebas, tales como fue:

EL INTERROGATORIO DE PARTE, en el suceso en que Martin es llevado a la comisaría de policía hacer los descargos de lo que había pasado en la casa de la señora que había muerto, allí el inspector le formula varias preguntas con el fin de indagar lo acontecido en el lugar de los hechos que fue en el comedor de la casa de la anciana, Martin declaró conforme a lo que establece el Art. 383 del C.P.P donde toda persona está obligada a rendir bajo juramento, el testimonio que le solicite en el juicio oral y público. Dado al principio de inocencia  y la apreciación que tuvo el testimonio por parte de la policía judicial y aplicando la sana crítica, debido a todo esto el funcionario valoró lo que había dicho este y le creyó bajo a lo declarado, hubo credibilidad y solidez.

INSPECCIÓN que es precisamente el reconocimiento, examen y análisis, lo cual puede aplicarse al objeto directo del crimen, que precisamente se dio cuando la policía judicial llegó a la casa del lugar de los hechos, de la muerte de la anciana en el comedor, allí pudieron averiguar por su estado de descomposición, por el estado del lugar, rastros y otros efectos materiales y de la identificación física de los partícipes.

PRUEBA PERICIAL, es natural hacerla debido a que el juez no tiene los conocimientos universales y en cantidad sobre una determinada materia y menos casos como la lógica matemática, por eso está llamado a personas expertas valga la redundancia hacer el experticio sobre algún tema en especial  ya sea para esperar con precisión, exactitud y claridad algún resultado, en este caso se consiguió como prueba pericial al mismo Arthur que es un experto científico en lógica para así dilucidar el caso difícil, también se consiguió una prueba pericial de una psicóloga que determinó los asesinatos a que se debían y de qué tipo de persona con respecto al examen psicológico podría ser, si era joven, atrevida, anciana, esquizofrénica etc.…, en este caso se consiguió prestar el servicio de peritos así como lo establece el art. 406 del C.P.P los expertos de entidades públicas (como fue la psicóloga) y entidades privadas (entidades particulares) especializados en la materia en que se trate.

EL DOCUMENTO, fue otro factor y más importante factor probatorio, lo cual fue la expresión escrita, (textos manuscritos), así como nos indica el art. 424 del C.P.C, todos los documentos eran privados, lo cual según el art. 251 del C.P.C son privados: aquellos que no reúnen los requisitos para ser público. Estos documentos podemos apreciarlo a la hora en la colocación de los símbolos por parte del “asesino en serie”.

LOS INDICIOS, cumplieron un papel importante en la película ya que un indicio llevó a cabo la realización de otro indicio, por medio de una cadena o consecuencia lógica, todo era resuelto según los indicios, ya que todo era desconocido para la policía judicial, en este caso los indicios debieron ser apreciados en conjunto, teniendo en cuenta su gravedad, concordancia y convergencia y su relación con las demás pruebas que obren en el proceso.

DESDE EL PUNTO DE VISTA ÉTICO.

El matemático tratara con respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud, a las personas con las que tenga relación laboral, absteniéndose de incurrir en desviaciones o abuso de autoridad y de disponer o autorizar a un subordinado conductas ilícitas, así como de favorecer indebidamente a terceros. Conducirse con justicia, honradez, honestidad, lealtad, respeto, formalidad, discreción, responsabilidad, sinceridad, Dignidad, buena fe y en estricta observancia a las normas legales y éticas de su profesión (cfr. Código Ético del Ingeniero y del Código Ético Profesional).

CONCLUSIÓN.

Tomando con base a las pruebas apreciadas, ya sea la inspección, prueba pericial, interrogatorio de parte, documental o indicios, nos lleva a pensar y a concluir que el caso tomado es improcedente ya que las pruebas lo determinan todo, como precisamente expresa la máxima: “dame la prueba, que yo te daré el derecho”, aunque vemos que en este caso suceden cosas extrañas y hasta injustas, pero tenemos tener en cuenta validez del derecho y las pruebas palpables y no lo que no se puede demostrar.

Sabemos muy bien que en la película se inició como un caso en donde se podía pronosticar quién iba a ser quien, pero posteriormente en el desarrollo de la película el caso, dio un giro de 180º, ya que los intervinientes en el caso actuaron de otra forma de la esperada, en finalidad, el Sr. Arthur fue cómplice de la muerte de la señora anciana que murió en el comedor, Beck cometió un homicidio doloso agravado, y los demás intervinientes no son responsables penalmente. Pero a esta conclusión a la que hemos llegado, sería la más apreciada y valorada, pero no fue así.


Primero, las pruebas no dicen eso, y toman otro camino inesperado y segundo, al terminar la película Martin se da cuenta de que Arthur ni siquiera fue cómplice sino que le dice que tuvo que ver, y le achaca sólo por cuestiones éticas (deontológicas), propias de su profesión, por eso se estima que es necesario determinar que el matemático Arthur violó el Código Ético Profesional, pero el punto ciego está en que fue cómplice del homicidio de la señora anciana, pero no se valoro y no se tuvo en cuenta, ya que lo último se creó un “culpable falso” como si este fuese sido el “asesino en serie”, que jamás fue perpetrador de los otros homicidios de que nunca existieron ya que fueron meros delitos imposibles, ya que la persona que tuvo deceso en la clínica ya había muerto, y la otra muerte relacionada con la ópera pareció ser debido a un fallo cardiaco, cosa que es una causa natural que no se  le puede achacar a nadie por más que haya pensamiento criminal, ya que todo pensamiento no se pune, concierne al tercer sujeto del camión, esté esperaba un trasplante para su hijo pero este no se efectuó y nunca se supo nada de él, ya que este muere al final calcinado, este último es reconocido por ser el “asesino en serie o ¨falso culpable”, ya que este muere y era el supuesto autor de las muertes anteriores por esta razón y teniendo en cuenta las pruebas pertinentes, consideramos que:

SE DEBE PRECLUIR EL CASO, ciñéndonos del Art. 331 del C.P.P ss., el fiscal, solicitará al juez de conocimiento la preclusión, si no existiere mérito para acusar, ya sea ante una causa de extinción de la acción penal, QUE EN ESTE CASO ES LA MUERTE DEL IMPUTADO O ACUSADO, en este caso se excluye la responsabilidad penal, y hay ausencia en el hecho investigado, en este caso quedará en firme la sentencia que decreta la preclusión, cesará con efectos de cosa juzgada la persecución penal en contra del imputado por esos hechos, igualmente se revocarán todas las medidas cautelares que se le hayan impuesto.  

27 de marzo de 2015

PREGUNTAS Y RESPUESTAS DE LA TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO




Información recopilada por @mariodaza vía @derechopublico1.

1. ¿EN QUÉ CONSISTEN LOS ACTOS DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS?

Las  autoridades  administrativas,  en  el  ejercicio  de  sus  funciones,  tienen  la posibilidad de tomar decisiones y concretar situaciones, algunas en forma voluntaria y  espontánea  y  otras  de  manera  involuntaria,  que  producen  efectos  jurídicos respecto a los asociados. En suma: es toda manifestación de voluntad que emana de una autoridad administrativa

2. ¿EN QUÉ CONSISTEN LOS ACTOS BILATERALES?

Son aquellos que requieren, además de la voluntad de la autoridad administrativa, la de otro sujeto, que puede tratarse de un particular u otra autoridad, y necesitan la existencia de un acuerdo entre ellos para que la voluntad expresada nazca a la vida. Tal como los contratos estatales.

3. ¿QUÉ SON LOS ACTOS UNILATERALES?

Son aquellos que nacen a la vida jurídica sólo a través de la manifestación de la voluntad de la autoridad

4. ¿QUÉ ES EL ACTO DECLARATIVO?

Son declarativos aquellos actos de la autoridad que no obstante ser unilaterales, no producen efectos jurídicos, es decir, no crean, modifican o extinguen situaciones en el mundo del derecho. Es el caso de la expedición de una circular que recuerda a los empleados sus obligaciones de acuerdo con lo establecido en el manual de funciones.

5. ¿QUÉ SON LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y CUÁLES SON SUS CARACTERÍSTICAS?

Los actos administrativos son manifestaciones unilaterales de la voluntad de las autoridades administrativas que producen efectos jurídicos. Provienen de una autoridad administrativa, deben ser resultado del ejercicio de una  función  administrativa,  es  decir,  su  objeto  debe  estar  encaminado  a garantizar  los derechos  y  libertades de  los asociados, la  prevalencia  de  los intereses generales. Requieren de la manifestación de la voluntad, (puede ser expreso, tácito o presunto). La manifestación de voluntad debe ser unilateral, hay que tener en cuenta que existen actos que a pesar de requerir la solicitud del particular, estar sujetos a su aprobación  o  requerir  la  intervención  de  varias  autoridades,  no  pierden  su carácter unilateral.  Es obligatorio , emana de su presunción  de  legalidad  mientras no hayan sido anulados por la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo  y por vía de excepción, es el caso de la solicitud de una licencia de construcción o el nombramiento de un funcionario, acuerdos municipales. Deben producir efectos jurídicos, es decir, todo acto administrativo debe crear, modificar o extinguir situaciones jurídicas, pueden adquirir diversas formas: circulares de servicio, actos de certificación y registro, oficios y cartas, e inclusive pueden ser de carácter verbal y por último. Tienen efectos ejecutorios y ejecutivos puede ser ejecutada aun en contra de la voluntad del afectado

6. ¿CUÁLES SON LOS ACTOS DE ADMINISTRACIÓN?

Los actos meramente declarativos, que son manifestaciones unilaterales de las autoridades administrativas que no producen efectos jurídicos, los actos del sector público rentable, especialmente de las empresas industriales y comerciales del Estado, actos privados, reafirmando el carácter privado de sus actos, cuando en el ejercicio de estas actividades compiten con otras empresas privadas, los actos con fuerza de ley que expida el Presidente de la República en el ejercicio de facultades precisas, actos de carácter jurisdiccional expedidos por autoridades administrativas como: Superintendencia de Industria y Comercio;  la  Superintendencia  de Sociedades o la Superfinanciera, actos académicos  de  universidades  oficiales; de someter a control de la jurisdicción administrativa actos como calendarios académicos,  exámenes  de  admisión,  horarios de clases  y  exámenes,  las universidades   oficiales   no   podrían   desarrollar   su   propio objeto   y   se convertirían permanentemente en instituciones querellantes; se establecería una diferencia injustificada entre instituciones públicas y las privadas., rompería con el principio de autonomía que establece a favor de estas instituciones la Constitución Nacional; actos policivos que tengan carácter jurisdiccional y, en consecuencia, se encuentren   excluidos   del   control   de   la   jurisdicción   de   lo   contencioso administrativo, quiere  decir  lo anterior que en el caso de contravenciones o demás disposiciones policivas reguladas por el Código Nacional de Policía o los Estatutos de Convivencia Ciudadana, no obstante ser de carácter administrativo, no se sujetan a la primera   parte   del   Código   de   Procedimiento   Administrativo   y   de   lo Contencioso Administrativo en principio; sin embargo, insistimos, siguen siendo actuaciones de naturaleza administrativa; artículo 105: «La jurisdicción de lo Contencioso Administrativo no conocerá Las  decisiones  proferidas  en  juicios  de  policía  regulados especialmente por la ley, sólo se aplican a las decisiones emitidas en procesos adelantados por la comisión de contravenciones  especiales. En este orden de ideas cabe concluir que las decisiones emitidas por las autoridades de policía en el trámite de las contravenciones nacionales u ordinarias son susceptibles de ser conocidas por la jurisdicción contencioso administrativa. Ejemplo interesante se presenta en el caso de los procesos de restitución de bienes de uso público, respecto de los cuales y no obstante su naturaleza policiva.

7. ¿QUÉ SON LOS ACTOS POLÍTICOS?

Los actos políticos o de gobierno tienen carácter discrecional y son expedidos en virtud de la facultad que tiene el Presidente para ejercer la suprema dirección del Estado. Aunque su característica más importante es el hecho de no ser objeto ni de recursos ni de control jurisdiccional,  en  Colombia  perdieron  tal  carácter; la Ley 446 de 1998, se estableció que podrá juzgar, inclusive, las controversias que se originen en actos políticos o de gobierno, lo que constituye un acierto, pues en un Estado de Derecho no es posible concebir actos gubernamentales que escapen del control judicial.

8. ¿CUÁLES SON LAS FORMAS DE ACTUACIÓN DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS?

Los actos de las autoridades, los hechos administrativos, las omisiones administrativas  y las operaciones administrativas y las vías de hecho

9. ¿QUÉ SON LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS Y CUÁLES SON SUS CARACTERÍSTICAS?

Son acontecimientos o fenómenos que producen efectos jurídicos para las autoridades administrativas, sin que en ello se involucre su voluntad o querer, se requiere de un acontecimiento o suceso, este  acontecimiento  debe  producir  efectos  jurídicos. Por  otra parte,  el  hecho  puede  ser  la  causa  que determina el efecto o puede ser la condición para que éste se dé. Por ejemplo, el accidente que ocurre con el auto oficial es la causa por la cual nace el derecho a la indemnización. El acontecimiento debe ser ajeno a la voluntad tanto de la autoridad como del agente, los hechos administrativos puede ser, a su vez, naturales, que son aquellos que ocurren por un acontecimiento de la naturaleza, como la caída de un rayo que tumbar una torre que ocasiona la destrucción de varias viviendas, la colocación de escombros en la vía que ocasiona un accidente de tránsito. Aunque se trate de una imprevisión.

10. ¿QUÉ SON LAS OPERACIONES ADMINISTRATIVAS Y CUÁLES SON SUS CARACTERÍSTICAS?.

Es un conjunto de actuaciones materiales tendientes a la ejecución de una decisión administrativa, y excepcionalmente, el resultado de una actuación administrativa fallida o que ha dejado de cumplirse. pues si bien  existe  la  voluntad  de  producirlos,  ésta  no está  encaminada  a  que  se  generen  los  efectos causados, como la decisión de un alcalde de abrir una compuerta de un embalse para riego pero la consecuencia es la inundación del municipio vecino. Requiere de la existencia previa de un acto administrativo, por eso debe ser el resultado de una actuación consciente o voluntaria; La operación se concreta con el cumplimiento material de esa decisión, la autoridad  municipal,  como es el caso que luego  de  adelantar  la  actuación correspondiente, ordena,  mediante  resolución, el cierre de un establecimiento  de  venta de licores, y en cumplimiento de esta orden procede  efectivamente al cierre, colocando los sellos respectivos; se configura entonces la operación administrativa.

Otro es el caso del acto administrativo que se expida con violación de los requisitos legales y se cumple de acuerdo con su contenido. En este evento, lo demandable sería el acto expedido y no la operación administrativa o ejecución material; hay nulidad y restablecimiento de derecho.  Al momento de producirse el cumplimiento material de la decisión, el funcionario se extralimita y genera perjuicios económicos al propietario del establecimiento, lo demandable es la operación administrativa.

Consejo de Estado le ha dado el carácter de operación administrativa a una actuación que no es culminada. El procedimiento de adquisición de un bien rural que el Incoder, luego de haber logrado la entrega anticipada del predio, deja inconcluso con perjuicio para el dueño del mismo. Luego de iniciar una etapa licitatoria o de concurso no la culminó por las vías legales.

11. ¿QUÉ SON LAS OMISIONES ADMINISTRATIVAS?

Tienen por fundamento el artículo 6º de la Constitución, y tiene dos connotaciones, respecto a la primera, encontramos la figura del silencio administrativo tanto derivada del derecho de petición y la vía gubernativa,. El silencio administrativo es una ficción jurídica establecida a favor del peticionario o el recurrente y no puede entenderse como respuesta  sino  que constituye  una  valoración  (negativa  o  positiva)  que  la  ley confiere a la omisión de la autoridad, la segunda connotación es la ausencia de ejecución material, reparación del daño antijurídico producido por la acción u omisión de los agentes del  Estado.

12. ¿QUÉ SON LAS VÍAS DE HECHO?

Constituyen un abuso de poder, se da cuando hay una actuación de ejecución material que es una  irregularidad burda, que  atenta  contra una libertad  o  contra  una  propiedad privada, puede ser del distribuidor de electricidad que instala postes sobre una propiedad sin llenar los requisitos legales; pero la vía de hecho puede consistir en un atentado contra la propiedad mobiliaria, el Consejo de Estado ha dicho que se obra como vía de hecho cuando realmente se obra con ausencia total del procedimiento legal o aplicable distinto al señalado por la ley. Cuando quien actúa lo hace con fundamento en un poder que no tiene, cuando se trata de la vulneración de procedimientos, la cual debe también ser absoluta, pues no basta simplemente la irregularidad, más grosera y violenta ilegalidad en que puede incurrir la administración, con la obvia condición de que entre la vía de hecho y el daño exista la relación de causalidad, las operaciones administrativas pasaron a asimilarse a los hechos administrativos, por vía de control, y las vías de hecho desaparecieron como forma de actuación administrativa independiente, y quedan asimiladas a operaciones administrativas abiertamente ilegales.

La figura de la vía de hecho ha tenido un especial desarrollo jurisprudencial en el establecimiento de la procedencia de la acción de tutela frente a sentencias judiciales. destacó la existencia de vía de hecho en los casos de los siguientes vicios o defectos protuberantes: defecto sustantivo se funda en una norma indiscutiblemente inaplicable, ) defecto fáctico, juez carece de sustento probatorio, defecto orgánico, el funcionario judicial carece absolutamente de competencia y defecto procedimental además de estos se señaló:  los errores inducidos los cuales se presentan cuando el juez ha sido víctima de un engaño por parte de terceros, decisiones sin motivación, el desconocimiento del precedente y violación directa de la Constitución

13. ¿EN QUÉ CONSISTE LA SEPARACIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS, LA SEPARACIÓN JURÍDICA ARMÓNICA Y CUÁL FUE EL ORIGEN DE LOS CONFLICTOS DE LAS FUNCIONES PÚBLICAS?

El poder o autoridad constituye el elemento fundamental en el proceso de creación de organizaciones sociales.

BODENHEIMER desde el punto de vista sociológico lo define como, la capacidad de un individuo o grupo de llevar a la práctica su voluntad, incluso a pesar de la resistencia de otros individuos o grupos, según el autor, el poder ilimitado se puede manifestar en cabeza de cada uno de los miembros de la sociedad o a través de uno solo de ellos. En el primer caso, estaríamos en presencia de la anarquía, y en el segundo, del despotismo.

La  única  forma  de  evitar  tales  extremos  es  a  través  del  derecho (reglas generales de conducta), límites al poder del Estado, fundados en el respeto a los derechos y libertades así evitamos el abuso, la arbitrariedad y la división del ejercicio del poder.

El Derecho es un término medio entre la anarquía y el despotismo, no hay poder que no incite al abuso, o a la extralimitación (por lo que hay que evitarlo) una de las formas principales de moderación del poder se encuentra en la teoría de separación jurídica, desde ARISTÓTELES, en su obra La Política estableció la diferencia entre los buenos y los malos gobiernos, LOCKE, por su parte, la finalidad máxima y principal que buscan los hombres al reunirse en Estados o comunidades, sometiéndose a un gobierno, es la de salvaguardar sus bienes;, según LOEWENSTEIN  La separación de poderes no es sino la forma clásica de expresar la necesidad de distribuir y controlar respectivamente el ejercicio del poder político, la distribución de determinadas funciones estatales a diferentes órganos del Estado, es la separación de poderes, para MONTESQUIEU, por su parte, reconoce al interior del Estado tres clases de poderes que son los que conocemos hoy en día, MONTESQUIEU demostraba  las primeras formas de colaboración armónica entre poderes, para éste, la libertad política no consiste en hacer lo que se quiere sino en «poder hacer lo que se debe querer y en no ser obligado a hacer lo que no debe quererse.

Posteriormente tanto la constitución de Estados Unidos de 1787 como la primera Constitución francesa de 1791 establecía una separación rígida de los poderes públicos, Declaración de Derechos de Virginia de 1776, se estableció que «los poderes legislativo y ejecutivo del Estado deben ser separados y distintos del judicial, Francia, el abate EMMANUEL SIEYÉS había propuesto la integración de un cuerpo colegiado tricameral. Así las cosas, desde su inicio, la teoría de la separación de poderes es, en términos de DUVERGER, al menos discutible si tenemos en cuenta que tanto en LOCKE como en MONTESQUIEU se trataba, debilitar a los gobernantes en su conjunto, haciendo que se limitan recíprocamente.

En la Constitución de 1886 se estableció originalmente que «los poderes públicos son limitados, y ejercen separadamente sus respectivas atribuciones [...]». Pero sólo fue hasta la reforma constitucional de 1936 que se establece que «son órganos del poder público: El Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, Las tres ramas del poder público, en términos generales, no se distinguen por el origen mismo de su investidura, pues, su autoridad proviene del pueblo, como lo expresa el artículo 3º de la Constitución Política que, por lo visto, no contiene una fórmula puramente retórica. La separación de los poderes públicos, en consecuencia, debe construirse a partir de los diferentes procedimientos cuyo agotamiento se precisa para producir los actos que se, cumplimiento de las demás funciones del Estado.

Es así como hoy conocemos los diferentes órganos del Estado, por lo cual tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines. A este marco general de conflictos se suma la  creación  de los órganos de fiscalización, con su carácter de autónomos e independientes, los cuales desarrollan sus funciones sin integrar ninguna de las ramas del poder público.

14. ¿CUÁLES SON LOS CRITERIOS PARA LA DISTINCIONES DE LAS FUNCIONES PÚBLICAS?.

Está el criterio orgánico, formal, material, funcional o jurisdiccional y jerárquico.

15. ¿EN QUÉ CONSISTE EL CRITERIO ORGÁNICO?

El  criterio  orgánico  establece  la naturaleza  de una  función  a  partir  del  órgano encargado de ejercerla. Así, los órganos que integran la rama legislativa tiene por objeto expedir las leyes; la ejecutiva, darle cumplimiento, y la judicial, administrar justicia, la dificultad o la crisis se presenta cuando de colaboración armónica se trata, por lo que la colaboración armónica se impone como una necesidad, producto de la conceptualización acerca de la unidad del poder

El criterio anterior es insuficiente en la medida en que no incluye a los órganos autónomos o independientes, para efectos de establecer la naturaleza jurídica de sus actos, vemos además que los decretos con fuerza de ley que expida el gobierno no son propio del legislativo, también las facultades judiciales son ejercidas también por la rama ejecutiva y legislativa y cuando también a los particulares cuando cumplen funciones administrativas, rotulándolos con la denominación genérica de autoridades, así que en última cada órgano encargada para ejercer no la ejerce de manera autónoma y la termina compartiéndola.

16. ¿EN QUÉ CONSISTE EL CRITERIO FORMAL?

Tiene en cuenta el procedimiento utilizado y la denominación que se otorga al acto que contiene la decisión. De esta manera, si su expedición está sometida a los determinadas autoridades administrativas, con la forma de auto o sentencia, estaremos en presencia de una función judicial, Este criterio de calificación, si bien es práctico, tiende a ser superficial en la medida en que deja por fuera algunos actos como los decretos legislativos, los cuales, no obstante su denominación, tienen fuerza jurídica de ley, en el caso de funciones judiciales por parte de autoridades administrativas, se establece expresamente la obligación de adoptar la denominación que utilizan los jueces en sus providencias, así que la denominación de providencia la pueden tomar los actos que profieren las autoridades administrativas y así la leyes expedidas por el gobierno son denominadas así que tampoco tiene un criterio autónomo.

17. ¿EN QUÉ CONSISTE EL CRITERIO MATERIAL?

Se puede plantear desde dos puntos de vista: teniendo en cuenta el contenido del acto o teniendo en cuenta los efectos que producen  en el campo del derecho objetivo.

Si se trata de una decisión que resuelva el fondo de un asunto, el cual hace tránsito a cosa juzgada, independientemente de la autoridad que la produzca o de la forma que adopte, estaríamos en presencia de una función judicial.

Según DUGUIT, para clasificar las diversas funciones del Estado no se debe tener en cuenta el objeto que persiguen o la función que se proponen, porque la función se predica armónicamente y no de una sola entidad  o autoridad.

Para DUGUIT, la función jurisdiccional es una construcción silogística en la que la premisa mayor es la regla de derecho que se va a aplicar, DUGUIT  señala  que  no  existe,  al menos  en  el  derecho  francés,  una  función  ejecutiva  sino administrativa. No puede considerarse ejecutiva la expedición de reglamentos de la ley, por cuanto éstos son actos materialmente legislativos, teniendo en cuenta su carácter general.

Según el criterio material, los reglamentos de la ley, los de carácter policivo y los actos políticos  no  tienen  carácter  administrativo,  pues  los  dos  primeros  se consideran verdaderas leyes en sentido material y el tercero se considera como resultado directo de la Constitución, y así se concibe fácilmente que no puedan ser atacados ante ningún Tribunal por vía contenciosa, En nuestro caso, los decretos reglamentarios, ya sean del presidente de la República en ejercicio de las facultades otorgadas en el artículo 189, numeral 11 de la Constitución, o de las otras autoridades a las cuales la Carta les otorga esa competencia, tiene  carácter  administrativo;  igual  sucede  con  los  actos político, son objeto de control por parte de la jurisdicción contenciosa administrativa, y les otorgó el mismo carácter que a los actos administrativos generales. Así que desde punto de vista del contenido del acto, tampoco maneja este criterio una autonomía ya que vemos que los actos sean, la función administrativa cumple un servicio de interés general, no se permite una identificación de la función y se predica de toda la función pública, cuando hablamos de reserva de ley, nos acudimos precisamente al congreso de la república pero en caso de estados de excepción el gobierno puede expedir decretos legislativos.

18. ¿EN QUÉ CONSISTE EL CRITERIO FUNCIONAL O DE CONTROL JURISDICCIONAL?

Este criterio tiene en cuenta la jurisdicción competente para conocer de las acciones contra los actos, para establecer su naturaleza jurídica, tiene como inconveniente:

Sólo es aplicable en  los  sistemas  jurídicos que  adoptan  la dualidad jurisdiccional y además teniendo en cuenta que la ley determina la separación de competencias, en ocasiones la diferencia jurisdiccional obedece a circunstancias poco técnicas que si bien resuelven el problema práctico de definir la jurisdicción competente, no dan explicación alguna al analista o al jurista en cuanto a su naturaleza, a la Corte Constitucional le es atribuible conocer de la demandas de inconstitucional taxativamente señaladas en la CN, en contraste el Consejo de Estado posee competencia residual para conocer de la inconstitucionalidad de actos que la Corte constitucional no conoce, tal como el caso de decretos de reestructuración y modernización del Estado expedidos por el gobierno en virtud del artículo 20 transitorio de la Constitución, los cuales, no obstante tienen una reserva legal o que se trate de consulta popular.

19. ¿EN QUÉ CONSISTE EL CRITERIO JERÁRQUICO?.

Tomando como base la estructura sistemática del ordenamiento jurídico propuesta por KELSEN, el «criterio jerárquico» define la naturaleza de los actos teniendo en cuenta la posición jurídica que ocupan dentro de la pirámide y el respeto debido al ordenamiento superior.

El ordenamiento jurídico colombiano supone una jerarquía normativa que emana de la propia Constitución. Si bien ella no contiene disposición expresa que determine dicho orden, de su articulado puede deducirse su existencia, así no siempre resulte sencilla esta tarea. Así las cosas, tenemos que los actos administrativos de  contenido  normativo, deben tener por objeto el obedecimiento y cumplimiento de la ley, de donde se deduce su sujeción a aquélla. Tenemos entonces que, de manera general, la normatividad jurídica emanada de autoridades administrativas o de entes autónomos, deben  acatar  las  disposiciones  de  la ley,  tanto  en  su  sentido material  como  formal.  Aunque  existe  una   jerarquía  normativa que  se desprende de la Constitución, ella no abarca, de manera completa, la posición de todas y cada una de las disposiciones que conforman el orden jurídico; es decir el orden de prevalencia normativa no ha sido señalado en su totalidad por el constituyente.

20. ¿QUÉ PODEMOS CONCLUIR CONFORME A LOS CRITERIOS?.

El criterio orgánico tiene en cuenta el autor del acto; el criterio formal, el procedimiento y la presentación del acto; el criterio material califica la actividad por su contenido material o por la situación jurídica que genera el acto; el criterio funcional analiza los actos a partir de los órganos encargados de su control, y el criterio jerárquico, su ubicación dentro de la pirámide normativa.

No obstante lo anterior, no existe un criterio único de clasificación sino que al momento de resolver un caso particular se requiere la combinación de factores, priman aquellos que más se ajusten a las necesidades del intérprete.

21. ¿CÓMO SE CLASIFICAN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS?

Doctrinal y legalmente.

22. ¿CÓMO SE CLASIFICAN DOCTRINALMENTE?

De acuerdo con el poder que ejerce la autoridad, doctrinal de acuerdo a su vinculación con el servicio público, acuerdo al contenido del acto con la pretensión del asociado, de acuerdo con el ámbito de aplicación, de acuerdo con la forma como se expresa el objeto del acto, de acuerdo a la carga que impone a los asociados, de acuerdo con el ámbito de aplicación, de acuerdo a las personas con el cual se produzca efecto al acto.

23. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CLASIFICACIÓN DOCTRINAL DE ACUERDO CON EL PODER QUE EJERCE LA AUTORIDAD?

Se clasifican en actos de poder y actos de gestión; son de poder aquellos en los cuales la autoridad hace uso de su potestad soberana imponiendo a los asociados obligaciones unilaterales, como los actos policivos o de convivencia ciudadana, los actos de gestión son aquellos en los cuales la autoridad requiere del acuerdo con los particulares para establecer obligaciones recíprocas como es el caso de los contratos (contratación estatal).

Actualmente no cumple tal propósito, teniendo en cuenta que tanto los actos de poder como los de gestión (contratos administrativos) están sometidos a un régimen jurídico especial y sus conflictos en últimas se dirimen ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo (en parte).

24. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CLASIFICACIÓN DOCTRINAL DE ACUERDO A SU VINCULACIÓN CON EL SERVICIO PÚBLICO?

Se miran históricamente y se decía que si era propio del servicio público lo dirimen la jurisdicción CCA y sino la jurisdicción ordinaria, a partir de la noción de servicio público esta dualidad entró en desuso, porque como vemos que empresas del Estado se suscriben a las normas del derecho privado o viceversa (servicio público domiciliario).

25. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CLASIFICACIÓN DOCTRINAL DE ACUERDO AL CONTENIDO DEL ACTO CON LA PRETENSIÓN DEL ASOCIADO

Los actos pueden ser positivos, cuando se accede a lo solicitado por el particular, como cuando se otorga una licencia, y negativos, en el evento en que se rechace su petición, también se incluye dentro de esta el silencio administrativo, en virtud de los cuales la regla general favorece la negación, mientras que la concesión o efecto positivo sólo se produce por excepción, en los eventos expresamente señalados en la ley.

26. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CLASIFICACIÓN DOCTRINAL DE ACUERDO CON EL ÁMBITO DE APLICACIÓN?

Pueden ser nacionales, cuando rige en todo el territorio nacional o parte de este, como los decretos del presidente o puede ser local, cuando funciona nivel departamental o municipal, como los acuerdo o ordenanzas, las acciones de nulidad si es nacional se tramitan ante el Consejo de Estado y si es local ante el Tribunal Administrativo de donde se haya expedido el acto.

27. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CLASIFICACIÓN DOCTRINAL DE ACUERDO CON LA FORMA COMO SE EXPRESA EL OBJETO DEL ACTO?

Es puro o simple cuando contiene una decisión que no está sujeta a condiciones o plazos, como lo es el nombramiento de un funcionario; es condicional, puede ser suspensivo o resolutorio, como el de dar un permiso para expendio de bebidas alcohólicas, sujeto a que no se permite el ingreso de menores (resolutoria), y extintiva  o  suspensiva,  como  las de otorgar licencia  de  construcción, dadas por veinticuatro meses

28. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CLASIFICACIÓN DOCTRINAL DE ACUERDO A LA CARGA QUE IMPONE A LOS ASOCIADOS?

Los actos administrativos son favorables cuando otorgan a los asociados una prerrogativa, descuento tributario, y son gravosos cuando establecen una carga pública, imposición de una sanción pecuniaria.

29. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CLASIFICACIÓN DOCTRINAL DE ACUERDO A LAS PERSONAS CON EL CUAL SE PRODUZCA EFECTO AL ACTO?

Son verticales cuando recae a la autoridad que profiere el acto y a particulares y oblicuos cuando recae solo sobre a particulares.

30. ¿CÓMO SE CLASIFICAN LEGALMENTE?

De acuerdo a su contenido, en relación con la decisión, de acuerdo a la autonomía en el ejercicio de la competencia, de acuerdo a su forma y de acuerdo al procedimiento para su expedición

31. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CLASIFICACIÓN LEGAL DE ACUERDO A SU CONTENIDO?

Generales, que son aquellos que producen efectos indeterminados, abstractos y colectivos, particulares o concreto, que producen efectos individuales, determinados, y concretos, imponer sanciones a los motociclistas que no utilicen casco produce efectos generales por cuanto su aplicación es indeterminada, mientras que el otorgamiento de una licencia de construcción constituye un acto administrativo de carácter particular o concreto.

32. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CLASIFICACIÓN LEGAL EN RELACIÓN CON LA DECISIÓN?

Definitivos, que son aquellos que ponen fin a la actuación  administrativa  resolviendo  el fondo  del  asunto  o  hagan  imposible continuar la actuación, o preparatorios, que cumplen requisitos previos establecidos en la ley para proferir un acto definitivo; de trámite, que impulsan la actuación administrativa, o de ejecución, que permiten el cumplimiento material de un acto definitivo. Lo contrario de un acto definitivo también puede ser un acto inhibitorio, sin resolver el fondo del asunto, evitarán decisiones inhibitorias, dilaciones o  retardos, no quiere decir lo anterior que ante circunstancias que hagan imposible una decisión definitiva, la autoridad no pueda optar por la decisión inhibitoria, pues la ley no contiene respecto a ésta una prohibición sino una restricción.

Solo son susceptible de recurso de vía gubernativa los definitivos, los otros no.

33. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CLASIFICACIÓN LEGAL DE ACUERDO A LA AUTONOMÍA EN EL EJERCICIO DE LA COMPETENCIA?

Reglados, que son aquellos cuya decisiones   final   está   sometida   a   los  requerimientos o   requisitos   fijados expresamente en la ley, y discrecionales, que dependen de la voluntad de la autoridad, el otorgamiento de una licencia de construcción o  el reconocimiento  de una  pensión,  pues la decisión  favorable  o  negativa  no dependen del querer del funcionario sino de la verificación o no de los requisitos previstos en la ley, libre nombramiento y remoción.

En  virtud del principio  de legalidad, la tendencia es reglar las competencias administrativas, pues con ello se evita el abuso por parte de la autoridad administrativa, en la medida en que el contenido de una decisión de carácter general o particular sea discrecional, debe ser adecuada a los fines de la norma que la autoriza, y proporcional a los hechos que le sirven de causa.

34. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CLASIFICACIÓN LEGAL DE ACUERDO A SU FORMA?

Escritos son aquellos cuya decisión se encuentra impresa y ordinariamente adoptan las formas de decretos, resoluciones, acuerdos, ordenanzas, circulares, oficios, memorandos, presuntos son aquellos que resultan del silencio administrativo (como los son los derechos de petición o los recursos de vía gubernativa) y actos tácitos son aquellas decisiones que se desprenden de manera invariable e inobjetable de otra decisión administrativa, libre nombramiento y remoción se designa a un funcionario, cuando es declarado insubsistente.

35. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CLASIFICACIÓN LEGAL DE ACUERDO AL PROCEDIMIENTO PARA SU EXPEDICIÓN?.

Ser complejos, requieren de trámites especiales para su expedición y simples bastando para ello la manifestación de la voluntad de una autoridad única. Los acuerdos municipales son actos administrativos complejos, porque requiere de iniciativa, dos debates, sanción y promulgación y el libre nombramiento y remoción es ejemplo de un acto simple.

36. ¿CUÁLES DE LOS ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS?.

Sujetos, objeto, motivos, fin, forma y procedimiento. Si se cumplen los cinco requisitos señalados, el acto administrativo nacerá conforme a derecho; pero si se incumple alguno de los elementos se genera una causal de nulidad o ilegalidad de los actos administrativos, siguiendo teniendo en cuenta la presunción de legalidad, hasta que no sea excluido.

37. ¿EN QUÉ CONSISTEN LOS SUJETOS COMO ELEMENTO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS?

Son los que participan del acto administrativo ya sea en forma pasiva o en forma activa, sobre las cuales recae el acto, el sujeto pasivo pueden ser los particulares o las entidades administrativas. El sujeto activo es la autoridad administrativa.

Para expedir un acto administrativo, toda autoridad requiere la capacidad del sujeto, competencia y voluntad para expedir el acto.

Concierne a la capacidad, del CC expresa Toda persona es legalmente capaz, excepto aquellas que la ley declara incapaces, la capacidad del representante legal puede estar limitada por decisiones de las juntas o  consejos directivos, por ejemplo: la capacidad que tiene el alcalde para celebrar contratos, pero limitada a los términos de la autorización que expidan los concejos municipales o distritales.

Diferencia entre capacidad entre competencia y capacidad, es que la primera es propia del derecho público y la segunda no, en la primera sólo está facultado para hacer lo que la ley expresamente le diga y la segunda no, concierne sino solo ceñido al art. 6 de la CN, la incompetencia es un figura para evitar el abuso del poder y la segun como incapacidad para protección de este.

La competencia puede ser material que está determinada por la naturaleza del asunto, como por ejemplo ejercicio de la potestad reglamentaria, que esta ejercida por el presidente, o lo que es asignada por  vía de desconcentración a un secretario municipal o departamental. También puede ser territorial Se refiere al espacio geográfico o la circunscripción dentro de la cual una  autoridad  puede  ejercer  válidamente  su competencia,  los  concejos  y alcaldes  municipales, no impide que los gobernantes no puedan realizar actividades fuera de su sede, como cuando colocan una oficina en Bogotá para atender gestiones que no se pueden realizar en la ciudad, puede ser temporal se refiere al lapso dentro del cual un servidor público puede ejercer su competencia. Esta se inicia no con el nombramiento sino a partir de la posesión, también se refiere a la vacaciones, licencia o situación disciplinaria y por último también puede ser por grados o niveles se refiere al respecto de las competencias públicas que se ejercen al interior de una estructura administrativa jerarquizada un superior conozca de los asuntos que corresponden al inferior debe esperar su decisión para después acudir a los mecanismos de revocatoria directa  o vía gubernativa o cuando hay avocación.

La voluntad, consiste en la disposición del agente, en su condición de representante del Estado, para proferir el acto administrativo. Es necesario distinguir entre la voluntad institucional y la «voluntad personal del agente». La primera se encuentra establecida en la ley y la segunda responde a la formación axiológica del titular de la competencia. La voluntad personal estará acorde a la institucional, en lo que en los actos discrecionales, la ley se limita a establecer un marco amplio dentro del cual el agente tiene la posibilidad de decidir a partir de su propio juicio o criterio, la falta de correspondencia entre voluntad institucional y voluntad del agente constituye una causal de nulidad del acto administrativo por desviación de poder, la voluntad interna debe coincidir (intención de proferir el acto) con la voluntad externa (materialización) so pena de nulidad también por falta de motivación.

Los vicios del consentimiento hace que haya nulidad del acto también cuestión que no sucede en materia civil, por lo que si hay error (la falta de concordancia entre la voluntad expresada y la realidad, fuerza (coacción) dolo (engaño o fraude) habrá nulidad, como sucede cuando se otorga una licencia de maternidad en vez de unas vacaciones, o una sanción por abandono del cargo cuando se encontraba en licencia.

38. ¿EN QUÉ CONSISTE EL OBJETO COMO ELEMENTO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS?

Constituye el contenido mismo y es el resultado práctico que la autoridad administrativa se propone cumplir a través de su decisión. Efectuar un nombramiento, imponer una sanción, conceder una licencia, se requiere que sea físicamente posible y que sea jurídicamente viable (que no contravenga prohibiciones) quiere decir lo anterior que la precisión del objeto de un acto administrativo requiere de la revisión de la normativa superior, especialmente aquella que regula la materia, con el objeto de no incurrir en antinomias.

39. ¿EN QUÉ CONSISTEN LOS MOTIVOS COMO ELEMENTO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS?

Comprenden las circunstancias de hecho o de derecho que sirven de fundamento para la expedición de un acto administrativo. Si el objeto responde al qué del acto administrativo, los motivos responden al porqué, Los motivos deben ser ciertos o reales y deben ser serios, quiere decir lo anterior que además de constatar su existencia, es necesario que éstos sean suficientes para justificar el objeto del acto, dentro de esta debe primar la idea de satisfacer el interés general o público. Es necesario distinguir los motivos de la motivación. Por esta última se entiende la obligación de insertar en el texto de un acto administrativo los motivos.

En el caso de los proyectos de ordenanzas y acuerdos, la motivación se encuentra consignada en  la  exposición  de  motivos;  en  los  demás  actos  administrativos  son  los considerandos.

Todo acto administrativo tiene motivos pero no todos requieren de motivación, como sucede en el caso de los actos discrecionales. En algunos casos, la autoridad acude a la motivación como requisito de ley para garantizar el derecho de defensa del particular. Así, una  medida  encaminada  a establecer chalecos reflectivos para los motociclistas va acompañada de una exposición en la cual el gobernante indica las causas que justifican la medida: seguridad, control...

El Consejo de Estado ha considerado que requiere motivación cuando: cuando extinga o modifique una situación jurídica, que haya un cambio en la práctica administrativa, el que esté con contradicción que hagan parte del proceso, el que se expide siguiendo los parámetros de la ley y  toda situación gravosa para el administrado.

La motivación debe ser sumaria, es decir, extractada, resumida pero en todo caso, debe ser adecuada, suficiente e íntimamente  relacionada  con  la  decisión.

40. ¿EN QUÉ CONSISTE EL FIN COMO ELEMENTO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS?

Se refiere a la finalidad que persigue el acto administrativo, responde a la pregunta para qué de su expedición.

Debe cumplir una finalidad de interés general, debe tenerse en cuenta el fin específico de la ley que le confiere la competencia, como cuando alcalde reglamenta los requisitos para permitir la circulación de carbón, con objeto de garantizar la salubridad pública, la decisión podrá  ajustarse  al fin  cuando  varias  disposiciones  confieran  una misma competencia a la autoridad, cada una con una finalidad distinta.

Pero  además,  los  actos  administrativos  tienen  una  finalidad  especial  que concreta el ejercicio de la competencia, atribuciones al alcalde para regular o reglamentar el funcionamiento de los cines en su  localidad,  la finalidad  del  acto  será  siempre  el beneficio  colectivo  o  interés general, pero además, tal competencia trae algunos fines específicos, tales como los de proteger la integridad de los niños controlando su ingreso de acuerdo con la clasificación, establecer medidas mínimas de seguridad para esta clase de espectáculos.

41. ¿EN QUÉ CONSISTE LA FORMA COMO ELEMENTO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS?

Los actos administrativos no requiere una forma especial, salvo en los casos en los cuales la ley la establece expresamente.

Recordemos  que  el  acto  administrativo  se  configura  con  la  voluntad  de  la autoridad administrativa encaminada a producir efectos jurídicos, de tal manera que se  puede manifestar a  través de una  carta, un  mensaje, una  orden  verbal  o cualquier otro medio.

Los actos administrativos presentan la siguiente manera por lo general:

Indicación  de  la  clase  de  acto  que  se  expide,  acompañado  del  número  de identificación de acuerdo a la metodología que siga la entidad, Por su parte, los reglamentos que expidan otras autoridades nacionales con potestad privativa en esta materia, se ejercen mediante resoluciones, como ocurre con las que expida  la  Contraloría General de la República. El nombramiento  de  los ministros se hace mediante decretos no obstante tratarse de actos particulares.

La doctrina por su parte, intenta distinguirlos indicando que los decretos son reservados para actos importantes, mientras que las resoluciones son para aquellos de  menor jerarquía;  sin embargo,  como  se  indicó  anteriormente, la facultad reglamentaria del Contralor General la ejerce  mediante  resoluciones orgánicas y tiene la misma importancia de los decretos que de igual naturaleza expida el Presidente de la República, debemos señalar que de manera general los decretos son expedidos por el Presidente, el gobernador y el alcalde, mientras que los demás funcionarios, expiden resoluciones.

Breve resumen sobre el contenido del acto, se establezcan elementos básicos de identificación, Por la cual se otorga una licencia.

Identificación de la autoridad que profiere el acto y normas que le confieren competencia para  expedirlo: es  importante que  la  información  relativa  a  las disposiciones legales que otorgan la competencia a la autoridad administrativa se especifique (que se diga la norma completa que lo faculta para expedir el acto no a medias).

Considerandos: que son la motivación del acto administrativo. En los proyectos de acuerdo  y  ordenanza  se  incorporan  en  documento  anexo  denominado exposición de motivos. En ellos se establecen las circunstancias de hecho, de derecho y de conveniencia que le sirven de fundamento a la decisión

Parte resolutiva: contiene la externalización de la voluntad administrativa, es decir, el objeto del acto.

Orden para el conocimiento externo del acto: se ordenará su publicación y cumplimiento, mientras que en el caso de los particulares y concretos, su notificación y cumplimiento. Los actos de trámite o preparatorios están sujetos sólo a su comunicación o cumplimiento, al igual que los actos mediante los cuales se ejercite la facultad de libre nombramiento y remoción.

Fueron suprimidos los sellos, se puede utilizar firmas cuando se requiere de suscripción masiva de documentos, basta la firma del funcionario competente y la denominación del cargo y no las del secretario.